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原標題：讓美國大法官擴容，拜登要捅一個“馬蜂窩” | 京釀館
針對最高法院大法官擴容等問題，最可能的結果就是不了了之。
文|陶短房
當地時間4月9日，美國總統拜登簽署行政命令，宣布成立由兩黨成員組成的“最高法院改革委員會”（簡稱委員會），負責研究“最高法院改革事宜”。
消息一出，備受關注。
對最高法院進行改革？為什么要改，要怎么改，改成什么樣，這些都成了很多人關注的問題。
委員會里有哪些人？
最高法院改革委員會由前白宮律師鮑爾、前聯邦副檢察長羅德里格斯出任聯合主席，成員共有36名。
這些成員既有律師、法學家、前聯邦法官和法律界從業人員，也有憲法、歷史和政治學領域的專家。
白宮聲明稱，該委員會最重要的職能是研究是否應增加聯邦最高法院大法官人數（目前為9人）；除此之外，還將研究是否應規定法官任職期限（目前除非失職、犯罪或自動退休任職終身）和任職年齡上限（目前無上限），以及研究大法官提名和確認程序是否需要修改等。
聲明稱，該委員會將“舉行公開會議，聽取其他專家、團體和有興趣個人對將審議問題的看法”。
這一行政命令要求委員會在第一次公開會議后180天內完成相關報告，還表示該委員會在公布報告前不會公開發布任何具體建議。
委員會中，兩位聯合主席鮑爾和羅德里格斯都曾在奧巴馬時代任職白宮，被認為“親民主黨和自由派”。其他的成員包括部分自由派甚至“進步派”人士，但更多的是穩健派、保守派代表人物。
由此看，委員會確實大體做到了兼顧黨派平衡——否則它的成立本身就會遭遇更大阻力和爭議，更別說其即將面對的一系列棘手且敏感問題。
圍繞最高法院的博弈
美國憲法第三條并未明確規定最高法院人數，但南北戰爭結束后僅4年的1869年，最高法院大法官開始由9人組成，這一規模自此成為慣例，至今從未更改。
大法官由總統提名、聯邦參院多數表決<
二戰后相當長一段時間，聯邦最高法院大法官大體維持著保守派和自由派的平衡。
兩派要么人數相當（存在若干中間派），要么只有一人之差，這種局面加上大法官內部心照不宣的“搖擺慣例”（即某派優勢過大時往往會有一名對立派大法官“突然”改變立場），令聯邦最高法院在很大程度上可以超脫于立法、行政機構無所不在的黨派博弈，大體保持司法領域的中立。
但近年來，這一“超黨派”底線卻不斷經受挑戰。
先是民主黨籍總統奧巴馬試圖通過“選舉年突擊提名”等手段，讓自由派在最高法院占據優勢，卻遭到參院共和黨人的強力阻擊。
繼而是共和黨籍總統特朗普在4年任期內接連提名通過3名保守派大法官，令保守派在最高法院史無前例地占據6：3的懸殊優勢。
由于現任大法官中最年長的布雷耶（82歲）是自由派，民主黨人曾擔心，一旦特朗普連選連任，而布雷耶在其第二任期內退休，保守派在最高法院的優勢將擴大到7：2。
所幸特朗普在去年底的總統大選中敗選，與此同時，民主黨也奪得參院微弱多數，即便布雷耶退休，一位民主黨籍總統和一個民主黨席位占優的參院，也能確保用另一位自由派大法官遞補，自由派在最高法院的占比劣勢不至于進一步擴大。
但民主黨內“進步派”并不滿足于此。
他們早在去年就放出風來，要設法增加最高法院大法官人數，通過這種“摻沙子”的手法，盡早扭轉本方在最高法院中的人數劣勢，從而確保諸如“墮胎自由”、槍支管制、全民醫保等所謂“進步議題”在聯邦司法領域獲得有利于本方的解釋和裁決。
拜登在“踢皮球”
民主黨內自由派一直希望通過“摻沙子”獲得最高法院控制權，最后一次正式嘗試，是上世紀30年代的小羅斯福主政時期。
但即便因“新政”民意如日中天的他，在這方面的嘗試也以失敗告終。
自那之后大半個世紀，再無人
激進“進步派”組織“奪回法院”領導人貝爾金就一再催促國會民主黨人“加緊行動”，稱“增加大法官人數是恢復法院平衡的唯一方法”。
對此國會共和黨人自然極力反對，他們指出這種所謂“打包”做法是放任黨派政治介入司法領域——其本身理應是“超黨派”的。
但民主黨人反唇相譏。他們指出這樣做的始作俑者正是共和黨人。
2016年，保守派大法官斯卡利亞逝世，時任總統奧巴馬提名自由派加蘭遞補，參院多數黨領袖（共和黨籍）麥康奈爾借口“大選年確認大法官人選妨礙司法公正”，迫使奧巴馬撤回提名。
隨后特朗普勝選，并提名保守派戈拉奇遞補。
2020年9月，自由派大法官、87歲高齡的金斯伯格去世，仍是參院多數黨領袖的麥康奈爾，卻罔顧民主黨人和自己4年前如出一轍的訴求，執意讓另一位保守派人選巴雷特搶在大選投票日前幾天“闖關”。
但問題是復雜的：事實上，很多民主黨內和司法圈內的自由派人士也不贊成草率“擴容”，其中包括現任中年事最高的自由派大法官布雷耶。
這些反對輕率“擴容”的自由派人士，大多數認為“隨意變更成法會削弱最高法院權威”、“法院應遵循法律而非政治原則”。
還有些自由派人士擔心，大法官人數太多，會嚴重影響聯邦最高法院的辦事效率——要知道即便只有9人，最高法院目前的效率也早已為人所詬病了。
拜登本人的態度則一如其在大多數重大問題上那樣模棱兩可。
他曾多次明確表示“反對擴容”，卻在去年10月選情最膠著時含糊其辭地承諾成立專門委員會討論此事。
NPR電臺援引知情人士話稱，拜登目前左右為難，既不想冒險力推大法官“擴容”，又不愿得罪黨內“進步派”，便借兌現競選承諾之由成立兩派勢力平衡的委員會，然后將這一左右為難的棘手“皮球”一腳踢給這個委員會去磨洋工。
此事的最終結果會如何，目前還很難說。不過大多數分析家認為，鑒于茲事體大，且“進步派”在“擴容”問題上孤軍深入，不了了之是最可能的結果。
□陶短房（專欄作家）
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